作者： Michael J. Keegan， IBM 政府业务中心
美国宇航局希望将其有限的资源集中在深空探索上，并将低地球轨道让给蓬勃发展的商业太空部门。实现这两个目标需要变革。航天飞机后继者与私营部门的合作可以引发这种变革。这确实是一个变革案例——一种执行现有政府任务的全新方式。
哥伦比亚号事故调查委员会（CAIB）称航天飞机继任者的缺失是“国家领导层的失败”。
2003 年哥伦比亚号航天飞机失事后，几乎所有人都意识到航天飞机必须被取代。2004 年，乔治·W·布什总统指示美国国家航空航天局建造一架航天飞机的后继者，作为探索深空总体“愿景”的一部分。时任美国国家航空航天局局长的肖恩·奥基夫将通过私人商业手段向国际空间站发射货物并最终将机组人员送入国际空间站的可能性提上了美国国家航空航天局的议事日程。2005 年，奥基夫的继任者迈克尔·格里芬设立了一项计划——商业轨道运输服务 (COTS)——来实现这一目标。理想情况下，航天飞机后继的角色（货物和机组人员）将“私有化”，并启动美国新的商业航天产业，标志着商业航天真正开始成为一个服务于多个客户的产业，从国际空间站到促进太空旅游。
领导力、变革和公私合作伙伴关系。雪城大学的 Harry Lambright 教授在其为 IBM 中心撰写的最新报告《领导力、变革和公私合作伙伴关系：NASA 案例研究以及从航天飞机到商业太空飞行的转变》中探讨了以下问题：
这一航天飞机继任商业太空战略是如何被列入美国宇航局议程的？
为什么它被布什政府采纳，并在奥巴马政府时期继续延续？
奥巴马政府为何以及如何改变其继承的做法？
这一经验对于政府领导层在政策创新方面有何启示？
在过去十年中，NASA 见证了航天飞机的退役、国际空间站的建成、国际空间站商业货运和乘员服务的启动、一项重大火箭开发计划的结束，以及决定开发另一种巨型火箭，能够将宇航员和货物送往深空——月球、小行星，最终是火星。事实上，从历史上看，NASA 及其政治领导人发起并维持了载人航天探索的变革性决策过程，而火星是其目的地。
在航天飞机项目的发展过程中，NASA 寻求创新的公私合作伙伴关系的主要原因与当前的财政现实有关。最终，NASA 希望将其有限的资源集中在深空探索上，并将低地球轨道让给蓬勃发展的商业太空部门。实现这两个目标需要变革。航天飞机后继者与私营部门的伙伴关系可以引发这种变革。这确实是一个变革性变革的案例——一种执行现有政府任务的全新方式。
经验教训。该报告记录并分析了行政和立法部门的领导人如何共同努力实现航天领域的变革。从 NASA 发起变革任务的努力中，该报告总结了领导力、变革管理和公私伙伴关系等不同但相互关联的学科方面的重要经验教训：
第一课：尽早吸引和协调关键参与者
第二课：了解变化的性质和程度
第三课：建立互补的领导团队
第四课：认识到转型需要时间
第五课：制定需要做的事情的总体策略
第六课：为新使命争取支持并消除反对意见
第七条：促进竞争，寻求创新方式实现转型
第八课：认识到稳定的重要性
第九课：领导力必须不断发展以满足转型变革的需求
美国宇航局从航天飞机向商业太空飞行过渡的目标。奥 尼泊尔数字 基夫启动了公私合作进程；格里芬将其变成了一个成功的货运计划；现任美国宇航局局长查理·博尔登正在将合作理念应用于乘员。载人航天比货运更危险、更复杂，也更昂贵、更有争议。安全是最重要的价值。因此，必须进行适应，这是博尔登面临的最大挑战。理解这种适应本身很重要。2
NASA 的目标包括：1) 航天飞机的替代品；2) 重塑航空航天业，吸引新进入者，增强竞争，降低政府成本；3) 建立分工，让私营部门在低地球轨道上发挥更大作用，而 NASA 则专注于深空；4) 结束美国对俄罗斯的依赖。NASA 在货运方面取得了成功，在载人方面也取得了进展。这一战略将太空政策与工业和外交政策相结合，并且正在实现。
本报告延续了 IBM 中心长期以来对领导力、变革和创新型公私合作伙伴关系的关注。《领导力、变革和公私合作伙伴关系：NASA 案例研究以及从航天飞机到商业太空飞行的转变》是 Lambright 教授为 IBM 中心准备的第七份报告。2012 年，Lambright 教授确定了两位杰出的政府领导人，Robert Gates 和 Francis Collins 博士，他们都领导了各自组织的变革计划。Lambright 为 IBM 中心所做的研究还包括对美国国家航空航天局三位现任管理者的领导力案例研究：Dan Goldin（2001 年）、Sean O'Keefe（2005 年）和 Michael Griffin（2009 年）。
我们希望这份新报告能够为现在和未来的政府领导人提供见解，帮助他们通过建立公私合作伙伴关系和其他新举措来改变组织，以应对不断变化的使命。